华图浙江公务员录用考试专用教材：申论必做题库18套（升级版） 下载 pdf 百度网盘 epub 免费 2025 电子版 mobi 在线

本教材立足于浙江省公务员录用考试大纲及公务员考试科目申论历年考试真题，由“民间”权威人士——华图教育相关领域专家编纂而成。

本教材具有以下特点：

，题量丰富，题型全面。本书在内容上涵盖了公务员考试申论科目五大题型，对每种题型答题方法和技巧进行点拨，目的是使考生从总体上把握申论考试。

第二，科学配题，系统讲解。本教材在内容编排上精心选编了浙江历年申论真题9套，同时也选取了国考历年真题和地方省考历年真题，并对每道目进行详细讲解。值得一提的是，每道题目除了文字版解析外，还配备了视频讲解，你只需要扫描题目旁边的二维码就可以听名师视频讲解题目。

第三，设计科学，实用性强。本书以科学、实用为理念，在体例、版式、内容设计上力图做到科学与实用。在讲解上尽量避免繁冗拖沓的语言，力图使考生在短的时间内提高应试技巧

篇作答技巧速览

章熟谙作答法则3

节阅读方法3

第二节答案加工6

第二章题型分类掌握10

节归纳概括题10

第二节综合分析题11

第三节提出对策题14

第四节公文写作题15

第五节文章写作题17

第二篇典型真题再现

章2011—2016年浙江公务员录用考试《申论》真题21

2016年浙江省公务员录用考试《申论》试卷21

参 考

答 案28

2015年浙江省公务员录用考试《申论》试卷（A类）31

参 考

答 案37

2015年浙江省公务员录用考试《申论》试卷（B类）39

参 考

答 案45

2014年浙江省公务员录用考试《申论》试卷（A类）47

参 考

答 案53

2014年浙江省公务员录用考试《申论》试卷（B类）56

参 考

答 案62

2013年浙江省公务员录用考试《申论》试卷（A类）65

参 考

答 案71

2013年浙江省公务员录用考试《申论》试卷（B类）74

参 考

答 案80

2012年浙江省公务员录用考试《申论》试卷83

参 考

答 案89

2011年浙江省公务员录用考试《申论》试卷92

参 考

答 案99

第二章2014—2016年国家公务员录用考试《申论》真题102

2016年国家公务员录用考试《申论》试卷（省级以上）102

参 考

答 案109

2016年国家公务员录用考试《申论》试卷（市地以下）112

参 考

答 案119

2015年国家公务员录用考试《申论》试卷（省级以上）122

参 考

答 案130

2015年国家公务员录用考试《申论》试卷（市地以下）133

参 考

答 案140

2014年国家公务员录用考试《申论》试卷（省级以上）143

参 考

答 案150

2014年国家公务员录用考试《申论》试卷（市地以下）153

参 考

答 案160

第三章2016年各地公务员录用考试《申论》真题164

2016年上海市公务员录用考试《申论》试卷(A类)164

参 考

答 案170

2016年上海市公务员录用考试《申论》试卷(B类)173

参 考

答 案180

2016年北京市公务员录用考试《申论》试卷183

参 考 答 案189

华图教育：

集面授培训、图书发行、网络教学于一体，拥有专兼职教师及专业研究员三千多人的综合性教育企业，是国内公认的公职培训行业标准制定者和教育培训标杆企业，是国务院机关事务局后勤干部培训中心、中国社会科学院等部门的合作单位。参与该书编写的作者均系华图公务员考试研究中心资深研究专家，有多年的公务员教学经验，长期从事公务员考试教学与研究工作，均担任华图公务员考前培训辅导教材与预测试卷主编，主持编写国版及各省市公务员辅导教材、公务员考试预测试卷等。对全国乃至各省市的省情、考试特点、重点、方向等有深刻了解，对考试有精准的把握，有独特的教学方法，备受广大学员推崇。

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（三）“段联”

“段联”指的是段与段之间的逻辑关系、合并同类等。寻求“段联”是解答申论的关键之举，也是考生在整合分类信息时感觉难度的一个环节，必须实现突破，否则无法做到对整篇材料内在逻辑性和结构性的整体把握，难以实现申论答题的高分突破。

寻求“段联”的主要方法和技巧应该是以“作答要求”中的几个题目为线索，分类整合给定资料中的各段信息，实现内在逻辑性的把握。

二、主体阅读法

在申论材料中，“人”是阅读、理解、整合材料有效信息的关键线索。不了解“人”的意识与行为，就无法从根本上了解材料中出现的各类事情以及“人”与“事”间的内在逻辑关系。所以广大考生在申论阅读答题中必须重点关注各类“人”的意识与行为。

申论给定资料中出现的“人”按照类别来划分的话，大致可以分为党政机关、企业、社会组织、民众与个人四类主体，每类主体的地位和作用各有不同，考生应当从理论和实战双向去掌握运用。

（一）党政机关：主导者

党政机关在材料中一般会以三种形式出现：领导干部、职能部门、职能部门普通工作人员。

1.领导干部

领导干部的观点言论在材料中出现时，一般会当作“材料主题”“中心思想”“中心观点”“中心对策”使用，但有时领导干部观点言论也暗含着材料中需要考生发现并解决的问题或者强调的影响（积极性或消极性），这点应该引起考生们的注意。

2.职能部门=领导干部

“=”说明：职能部门、领导干部的地位和作用是一样的。

3.职能部门普通工作人员

这个群体有其特殊性，可能代表职能部门的立场在讲话，也可能是作为一个普通工作人员在讲话，对考生来讲需要注意的是，他们的观点一般表示问题所在或者是能够解决问题的对策。

（二）企业：微观主体

企业一般是指以营利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的社会经济组织。它是经济社会发展过程中的微观主体，在申论材料中出现时必须高度重视，是高效精准发现有效信息点的关键线索。

（三）社会组织：配合者、协调者

社会组织的内涵，从广义看，是指人们为了实现特定目标而建立的共同活动的群体，在国外主要涉及非营利性组织、非政府组织、第三部门等。

从申论阅读材料的实战出发，材料中只要出现某一社会组织，考生就应该有个“目标”意识，这里一定是重要信息点或有后面某个题目所需要的答案要点。

（四）民众与个人：利益诉求者

民众与个人的材料内容在给定资料中多以“案例式”材料出现，反映了民众或个人的利益诉求，一般是材料中出现的需要解决的问题所在，必须对这种“案例式”材料进行分析解读，而不能略读、粗读，甚至不读，那样的话就会导致问题点概括严重不全面，甚至还会影响对策提出的针对性和有效性。

对考生来讲，简单的操作方法就是，只要看到有关民众或个人的申论材料，就立即判定此处有需要发现解决的“问题”，对其进行分析总结，这个方法广大考生一定要记住并学会使用。

三、角度阅读法

语段阅读法能够有效把握各语段的宏观信息（总说），主体阅读法既能够发现材料微观信息（分说），又能够在一定程度上把握宏观信息（总说），具有双重性。这里要重点讲解的角度阅读法，能在限度上对材料所涉及的有效信息点（微观信息）进行充分挖掘，丰富、充实答案内容，从而更有针对性地完成相关题目。

（一）意识与观点

意识是行为的先导，认知实践活动应当意识先行。从申论理论体系看，科学发展观是当前的“意识”和指导思想，从申论作答的实战来看，意识又具体可分为“观点、观念、理念、思路”四个小角度，当材料中出现这四个小角度时，广大考生应当注意，这里恰恰就是申论给定资料的有效信息点所在，也恰恰是后面某些题目所需要的答案要点所在，必须重视。下面我们就其中一个角度“观点”做一下重点分析。

1.权威性观点：领导干部、职能部门——“材料主题”“中心思想”“中心观点”“中心对策”，前面已有分析，不再赘述。

2.专家、学者观点：专家、学者的观点、建议是复杂的一类观点，它们既可以表示问题所在，也可能是在阐述问题的具体表现，也可能是在就问题产生的原因发表自己的见解，也可能是在就问题的影响（积极性或消极性）作出分析，还有可能是解决材料中问题的对策（注意：把专家、学者的建议作为对策使用时，要考量它的可行性，不能盲目使用）。

专家、学者的观点、建议，对考生作答申论试题具有极其重要的意义，考生务必对此进行辩证分析，不要盲从、不要迷信，要根据自己的知识储备进行有效判断，得出结论，方为上策。

3.个人、民众观点：利益诉求，问题所在（可推导对策）。

（二）法律法规

当材料中出现明确的法律法规文件及其内容时，考生一定要给予关注，并在作答时准确使用，如材料中出现《土地管理法》《村委会组织法》《旅游法》等，考生在分析解决问题时一定要使用法律法规的全称，不要省略，更不要以“相关/有关法律法规”等字眼代替，切记！但是如果材料中使用的就是“相关/有关法律法规”，考生在作答时就既可以用材料中的这些模糊词汇去分析作答，也可以把模糊词汇具体化（前提是你必须对这个模糊词汇的指代内容了解得非常准确）。

（三）制度与机制

“制度”的内涵和外延非常丰富和广泛，一般是指要求大家共同遵守的办事规程和行动准则，也指在一定的历史条件下形成的法令、礼俗等规范。“机制”一般是指组织内部的运行和变化的规律。

在申论实战中，广大考生不必纠结于制度和机制的内涵，关键是要掌握清楚，材料中一旦出现任何与“制度”“机制”相关的字眼，如社会保障制度、激励机制、决策机制等，考生应当迅速锁定该内容，它们就是有效信息点，就可能是我们回答申论试题的答案要点。

（四）投入

“投入”也称“生产要素”，简单来讲主要是指企业用于生产过程的商品和劳务，一般分为土地、劳动、资本三大范畴，在实战操作中又可具体划分为资金、政策、技术、人才、管理、竞争6个微观角度，但不管材料中出现土地、劳动、资本范畴的具体内容，还是涉及资金、政策、技术、人才、管理和竞争的信息点，对考生而言，都意味着此处有重要信息点存在，有我们分析解决问题的答案要点所在。

（五）监督

“监督”的本意是指察看并加以管理，即对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能够达到预定的目标。

从申论实战操作层面来看，行政问责制度、政府绩效管理、政绩观、行政监督、政府审计、法律监督、金融监管等内容出现的地方，通常会涉及关键信息点，需仔细阅读。

（六）教育宣传

“教育宣传”是普及知识、思想、制度、法律等的一种方式，是达成共识、集中行动的必要步骤，是申论实战中考生不能忽略的一个寻找有效信息点的重要角度。

（七）国内外经验、教训

“国内外经验、教训”的内容几乎在每年的申论命题中都会出现，它们的用途只有一个：在考生分析解答材料中出现的问题时，一般当作对策或者启示来使用。考生掌握这一作答的基本原则即可。

第二节答案加工

一、删繁就简

通常情况下，我们从给定资料中找到的要点可能是一两个关键词，这时只要对其进行适当扩充即可使用；但更多时候是原文中的一句话，甚至多句话，如果不经过处理就直接将这些语句作为答案的话，不仅会大大超出规定字数，也不能很好地突出得分点，从而难以得到高分。因此，我们就需要通过对已有内容进行抽象概括或删除一些不必要的词语来简化答案内容。

【例】 2012年国考（地市级）大题第2小题：

根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。（10分）

要求：准确、全面、简明。不超过150字。

【给定资料】

3.2010年，S市一公寓大楼失火，造成100多人死伤。这起特别重大的火灾事故，凸显了现代城市运行中的脆弱性。

“脆弱性”是吉尔伯特·怀特在20世纪70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。

现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，但同时也是各类风险和突发事件密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系统抗逆力的某种衡量。

调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题。①此次火灾，是大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，然后蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变。脆弱性演变成严重的危机，终导致此次惨剧。

这次火灾，②尽管S市启用了现代化的警用直升机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。

“自救优于互救，互救优于公救”早已是降低灾害损失的经验之谈。③但部分市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救援效果。S市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离而窒息在家中浴室里，令人痛惜。

S市火灾发生前，④政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。

⑤在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施从规划到设计都存在严重缺陷或不到位问题。就S市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果。

⑥S市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足，必将使现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效地得到识别、防范和控制，结果便是重大灾难。

从“给定资料3”中我们一共找出了6个答案要点（见画线部分），而这6点内容加起来的字数已经远远超出了规定的150字，因此我们必须对其一一进行简化。

①——简化为：建筑工程维修施工中安全意识淡薄，管理中规范理念缺乏。

②——简化为：救援设施不足，救援能力有限。

③——简化为：市民过度依赖公共救援，自救、互救与应急逃生能力明显不足。

④——简化为：城市安全运行中各种社会资源动员能力有限。

⑤——简化为：城市发展速度与城市公共安全承受度不相匹配。

⑥——简化为：管理者对现代城市安全运行中的脆弱性认识不足。

经过简化，这道题的答案也就形成了：

1.建筑工程维修施工中安全意识淡薄，管理中规范理念缺乏；

2.救援设施不足，救援能力有限；

3.市民过度依赖公共救援，自救、互救与应急逃生能力明显不足；

4.城市安全运行中各种社会资源动员能力有限；

5.城市发展速度与城市公共安全承受度不相匹配；

6.管理者对现代城市安全运行中的脆弱性认识不足。

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