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富兰克林·德·罗斯福，第32任美国总统，美国建国以来伟大的政治家之一，美国历史上四次当选、任期超过八年的总统。 罗斯福自1933年至1945年当政，前6年实施“新政”，缓和了国内的矛盾，后6年执行了反法西斯侵略扩张的外交政策，为夺取第二次世界大战的胜利直到了重要作用，为战后美国成为超级大国奠定了强大的基础。美国官方于1938年出版了13卷本的《罗斯福总统公开文件和讲演集》，由其本人作序并加注，详细阐述了罗斯福的执政理念及其政治思想，本书为原著的编译本。

一、新的情况对政府及其领导人提出新的要求——在联邦俱乐部所作关于进步政府的竞选演说1932年9月23日于加利福尼亚州旧金山市

二、首次就职演说1933年3月4日

三、次记者招待会1933年3月8日

四、次“炉边谈话”——同合众国人民关于银行的一次恳谈1933年3月12日

五、第二次“炉边谈话”——我们做了些什么，计划要做些什么1933年5月7日

六、向世界各国呼吁通过裁军争取和平、结束经济混乱1933年5月16日

七、致电伦敦会议，坚持应有比单纯稳定货币更广泛的目标1933年7月3日

八、第三次“炉边谈话”——我们复兴计划的单纯目的和坚实基础1933年7月24日

九、总统打开承认俄国的大门——同加里宁交换信件1933年10月10日和10月17日

十、第四次“炉边谈话”——我们在前进，我们的前进方向是正确的1933年10月22日

十一、致国会的咨文——回顾政府的概括目标及其成就1934年6月8日

十二、1934年次“炉边谈话”——你比去年生活得好一些吗？1934年6月28日

十三、1934年第二次“炉边谈话”——我们正在向着普通人的更大自由和更大的安全感前进1934年9月30日

十四、美国人民未来的更大经济保障——关于社会保险致国会咨文1935年1月17日

十五、1935年次“炉边谈话”——恐惧在消失，信心在增长对民主政府的信念正在恢复1935年4月28日

十六、总统就签署社会保险法发表的声明1935年8月14日

十七、在加利福尼亚州洛杉矶市的演说——民主不是静止的东西它是永无止境的进军1935年10月1日

十八、在加利福尼亚州圣地亚哥市圣地亚哥博览会上的演说——我们能集中智慧对付“国内仇怨和国外战争”这两朵可怕的阴云1935年10月2日

十九、关于政府维护和平政策的一封信1935年11月14日

二十、进步不仅意味着稳定的工商企业和农业，而且意味着美国生活的稳步改善——在佐治亚州亚特兰大市的演说1935年11月29日

二十一、在伦敦海军会议上宣读的一封信1935年12月9日

……

富兰克林·德·罗斯福（1882－1945），第32任美国总统，是20世纪美国二三十年代经济危机和第二次世界大战的中心人物之一。从1933年至1945年间，连续出任四届美国总统，且是连任超过两届的美国总统。

译者简介：

关在汉，翻译家，曾任《中国日报》评论版主任。

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在十九世纪中叶，一股新的力量解放出来，一片新的梦境也展现出来。那股力量就是人们所谓的工业革命，蒸汽和机械的发明，现代工业工厂前身的出现。梦境，就是梦想有一套经济结构，足以提高大家的生活水平；使卑微的人对豪侈也不是可望而不可即；先是用蒸汽动力，随后用电力，消灭了距离，把一切人从沉重的体力劳动的苦难中解放出来。可以预期，这一切必然要影响到政府。在此之前，人们对政府只要求它创造条件，使人民可以幸福地生活、和平地劳动、安定地休息。现在，人们要求政府帮助实现这新的梦境。然而，梦境上空也有阴霾。要实现它需要具有惊人意志和惊人抱负的人的才智，否则，财力物力的使用和新的建设发展是得不到完善的解决的。

　　机器时代的好处是如此地明显，于是，合众国政府无畏地、愉快地，而且我认为也是正确地把苦乐一起担当起来。人们认识到，由于完善的工业体制的一切优点，任何代价也不为过高。因此，过去半个世纪的历史，在很大程度上就是一伙金融巨头的历史，他们的做法没有人去过于认真地予以查究，而由于他们带来了结果，还给了他们相应的荣誉，而没有过问他们究竟使用了一些什么手段。把铁路修到太平洋的那些金融资本家，个个都是无情的，往往挥霍浪费，而且时常是腐化的；然而他们毕竟修了铁路，我们今天还在使用。据估计，美国纳税人在这一过程中为美国的铁路系统多付了三倍的价钱；然而，尽管如此，终受惠者还是合众国。只要我们有无代价的土地；只要我们的人口在迅速增长；只要我们的工厂还满足不了我们自己的需要，社会就宁愿让那些好大喜功的人去自由行动，去取得无限的好处，仅只要求他们提供给我们如此需要的经济结构。

　　在这个扩张时期，大家机会均等，而政府的任务不是干预，而是帮助工业的发展。这是企业家们自己所要求的。开始征税的目的是为了“奖掖初生的工业”——我想在座的年纪较大的会记得这个提法在不久前曾经成为一个政治问题。当时铁路是受津贴的，有的时候是现金拨款，更多的情况是无偿拨给土地；美国有价值的油田有一些就拨出来资助修筑通向西南部的铁路。当时初生的商船队就是靠现金拨款，或邮政津贴资助的，目的是让我们的轮船可以通航七大洋。我的一些朋友告诉我，他们不要政府经营企业。这个，我同意；然而，我怀疑他们是否理解过去的个中奥妙。因为，一方面，美国的方针是主张政府不应经营与私营企业竞争的企业，另方面，按照美国的传统，特别是在共和党执政的各个时期，企业界则常向政府提出向私营企业提供各种政府援助的紧急要求。有的人告诉诸位他不希望看到政府干预企业——他说的是真话，而且理由很充足——而他往往又是个跑到华盛顿要求政府向他的产品征收寓禁关税的人。经济情况一旦不利，像两年前那样，他又会同样迅速地去找合众国政府要求贷款；而这也正是复兴投资公司的由来。每个集团都要求政府保护它的特殊利益，却不理解政府的职责端在于保护全体公民的个人自由权和私有财产权，而决不能偏袒个别的小集团。

　　现在回顾起来，我们可以看到，转折发生在世纪交替之际。我们那时已经到达后的边疆；已经没有无代价的土地，我们的工业组合已经形成一些巨大的、不受控制的和不负责任的国中之国。头脑清晰的人，已经看到机会不再均等的危险而感到可怕；看到日益扩大的公司，像过去的封建贵族一样，可能威胁到个人谋生的经济自由。正是在那个时刻，我们的反垄断法诞生了。向大公司提出了挑战。那个伟大的进步共和党人西奥多•罗斯福以“打破垄断”为主旨参加了总统竞选，毫无顾忌地大谈其拥有巨大财富的罪人。当时的政府如果有什么方针的话，那就是把时钟拨向倒转，去破坏大型组合而又回到大家都是小业主的时代。

　　而那是不可能的；西奥多·罗斯福被迫放弃了“打破垄断”的思想，采取对“好的”垄断和“坏的”垄断区别对待的办法。法院提出著名的“理性裁决”，似乎指的是，工业力量的集中，只要其取得力量的方法以及对其权力的使用合情合理，是可以允许的。

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编辑推荐

富兰克林·德·罗斯福，美国历史上的一位残疾人总统，四次当选，任职长达13年。他在驾驭政府与时代方面有着无与伦比的胆略和才能，由于他在内政方面的伟大建树和在与法西斯斗争中的不朽功绩，而被世人公认为同华盛顿、林肯相比肩的美国历史上伟大的总统。

前言

富兰克林·德拉诺·罗斯福，美利坚合众国的第三十二位总统，无疑是二十世纪，甚至建国二百余年里影响的美国政治家。由于他生前颇得众望，所以打破了历史惯例连任三届总统，而在第四次当选就职后未及三个月就病故。在他死后，美国宪法增加了第二十二条修正案，明确规定总统不得连任两届以上。由此，他也就成为迄今连续四次当选、任期超过八年的美国总统。

　　罗斯福1933年至1945年当政十二年多。前六年，实施“新政”，缓和了国内的阶级矛盾，促进了美国的民族团结；后六年执行反对德、意、日法西斯侵略扩张的外交路线，建立了强大的军火工业和武装部队，支援和配合盟军作战，在夺取第二次世界大战的胜利中起到了重要的作用；同时，由备战而参战，使美国经济终于摆脱了历严重的大危机，而为战后美国发展成为超级大国打下了经济、科技、政治和军事等方面的基础。

　　所谓“新政”，是指罗斯福继共和党人赫伯特·胡佛任总统后，为了克服1929年以来的美国经济危机所采取的一系列社会经济政策。“新政”的阶段（1933 -1934年）重点在于复兴，主要是维持银行信用，实现美元贬值，刺激对外贸易；限制农业生产以维持农产品价格，制止农场主破产；规定协定价格以减少企业间竞争，制止企业倒闭。但是，限制生产恰同扩大就业、提高社会购买力，从而同达到危机后相对繁荣的目的相左，实行两年后，农产品价格、工业就业人数和工资总额反而下降。1934年国会中期选举后，民主党力量复有加强，罗斯福乃进而提出“要复兴就得改革”的口号。

　　“新政”第二阶段（1935-1939年），明确复兴主要靠提高多数人的购买力，而不是主要靠物价增长。这一阶段，更有力地运用行政干预，实行缓慢的通货膨胀，通过广泛地进行公共工程建设和紧急救济（以工代赈），实施社会保险，以扩大就业和提高社会购买力；提出根据纳税能力征税，进行税制改革，分级征收公司所得税和过分利得税等。这些措施，照顾面较广，带有一定激进的性质，一时颇得人心，使罗斯福在1936年以压倒多数重新当选。但是，这些措施的成效亦复有限，1937年下半年又开始新的经济急剧衰退。一方面面对着有组织的工人运动的高涨，另方面又遭到国会内外保守派和温和派的日益反对，同时，1938年9月慕尼黑事件以后，国际局势紧张加剧，罗斯福不得不放弃改革以争取党内外的团结。不久，他提出“新政必须为打赢战争铺平道路”，“新政”至此也就名存而实亡。1939年和1940年，美国政府大量增加防务开支，大危机状况才得以开始消失。

　　综观“新政”六年，在经济上直接的效果并不显著。失业人口虽比1933年初罗斯福就职时的一千三百万至一千五百万有所下降，但在1939年仍高达九百万，而1940年是八百万。国民收入在1929年危机前曾达到一千零四十四亿美元，1933年是七百四十亿美元，1937年是一千零九十亿美元，1938年是一千零三十亿美元，1939年才达一千一百一十亿美元。价格指数以1929年为100，直到1942年以后才开始超过这个数字。工人平均收入，1929年是一千四百零五美元，1939年是一千二百六十四美元。

　　然而，“新政”对于美国政治和社会的影响则是巨大和深远的。首先，罗斯福所采取的一系列果断及时的措施，恢复了人们对于美国国家政治制度的信心，相当程度上抵消了1929年后日益增长的左翼（以及喧嚣一时的法西斯右翼）运动，从而巩固了资产阶级在美国的统治。

　　“新政”的实施，使民主党由一个成分复杂、派别众多的联盟转而成为主要是城市自由主义的政党，并且迅速掌握了东北部和中西部许多地方政权，从此跃为多数党。

　　由于政府对社会经济生活的多方干预，强化了美国联邦政府，扩张了官僚机构。联邦开支在1900年只有五亿美元，1940年达九十亿美元，1945年则更加大到九百九十亿美元。

　　“新政”深远的影响是在社会方面。“新政”的所谓三R（Re-covery复兴、Relief救济、Reform改革）和强有力的行政干预，特别是介入农产品的商品化，参与公共工程和住宅的建设，调整劳资关系和实施国家社会保险，这一切在相当程度上促进了国内市场的再开发和一定程度上造成了收入的再分配，使得美国资本主义经济制度和社会结构现代化。特别值得一提的是：国家公开承认了人民的劳动权，建立了工资、工时和集体谈判制度，大大有利于有组织的工人运动的发展。美国工会会员人数由1932年的三百二十万猛增到1940年的九百万，这被认为是三十年代美国重要的社会变化。

　　关于罗斯福的外交，专述甚夥，这里只想提及两点：，尽管面对当时美国国内强烈的孤立主义，罗斯福不得不一再申明无意参加海外战争和力争偏安于西半球，但在实际上，他以援助英国和防止入侵的名义而在不断地加强战备；因此，珍珠港的突然袭击固然对美国造成不小的损失，反而对美国人民起了精神动员的作用，使得美国从此得以全力投入反法西斯的战争。第二，罗斯福对于同德、意、日作战毕竟是坚决的，并为了盟国团结作出了明智的、必要的妥协，在这些方面，他是对人类的进步事业作出了贡献的。

　　罗斯福生前每爱自我标榜为以杰斐逊、杰克逊等总统为代表的民主传统的继承人，或许竟还称得上青出于蓝的。他通过著名的“炉边谈话”和记者招待会，全国范围的竞选活动和身临国会的多次演说，充分利用自己的潇洒风度和锋利辞令（应该说，他的文采比之好友丘吉尔是略逊一筹的），同经济上的自由意志论（liber-tarians）和孤立主义政敌交锋中常有夺人之势，并且经常能够触及民间疾苦。这就不仅使他本人得以笼络人心，而历史地看，也使白宫从此更突出地成为美国多数立法的渊源和社会政治的中心。

书籍介绍

富兰克林•德•罗斯福，第32任美国总统，美国建国以来最伟大的政治家之一，美国历史上唯一四次当选、任期超过八年的总统。 罗斯福自1933年至1945年当政，前6年实施“新政”，缓和了国内的矛盾，后6年执行了反法西斯侵略扩张的外交政策，为夺取第二次世界大战的胜利直到了重要作用，为战后美国成为超级大国奠定了强大的基础。美国官方于1938年出版了13卷本的《罗斯福总统公开文件和讲演集》，由其本人作序并加注，详细阐述了罗斯福的执政理念及其政治思想，本书为原著的编译本。