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广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（一）——行政体制改革

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（二）——公共突发事件应急

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（三）——新四大发明

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（四）——实体经济发展

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（五）——思想道德建设

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（六）——网络强国

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（七）——信任危机

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（八）——社会慈善

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（九）——文化自信

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十）——净土保卫战

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十一）——乡村振兴

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十二）——精准扶贫

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十三）——田园综合体

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十四）——农业现代化

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十五）——乡村治理

广西公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十六）——互联网 农业

参考答案及评分说明（97）

李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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广西公务员录用考试

　　申论全真模拟预测试卷（一）

　　满分：100分时限：150分钟

　　注意事项

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

　　2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

　　3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

　　4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡！

　　给定资料

　　1.为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境和推进“放管服”改革的部署要求，2017年9月，税务总局发布《关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》，集成推动税务系统“放管服”改革提质升级。

　　顺应时代要求，由广西税务部门主办的“优化广西税收营商环境助力经济高质量发展”专题座谈会在南宁召开。近年来，广西国地税积极融入供给侧结构性改革大局，不折不扣落实国家各项减税政策，持续深入推进税收领域“放管服”改革，为企业发展“松绑”“加油”，促进广西产业转型升级和实体经济发展。

　　广西税务部门在依法依规削减企业“看得见”的税收账、减轻企业税负的同时，通过持续优化税收服务制度措施，降低企业制度性成本，不断提升企业“看不见”的办税“效率账”。持续深化税务行政审批制度改革，程度为企业“松绑”，其中，国税部门税务审批事项从87项“瘦身”为7项；地税部门除保留1项税务行政许可审批事项外，非行政许可审批事项全部清理完毕。

　　据介绍，广西国地税深化商事登记制度改革，推行“六证合一、一照一码”登记制度，全面实施个体工商户“两证整合”，不断完善市场准入和退出机制。改革后，纳税人首次上门办理涉税事项需提供的信息从原来的30多项减少为6项，原需20天办结的清税注销事项缩短到30分钟内办结，极大地降低了实体经济的制度性成本。

　　“2018年4月1日起，全区税务部门还联合实施133项‘多跑一次’和71项‘全程网上办’办税清单，是迄今以来广西税务部门为纳税人送出的一份力度、覆盖广、含金量的税收服务‘大礼包’。”自治区国税局局长汤志水介绍。

　　2017年，广西税务部门共计办理减免退税637亿元，增长30.7%，比税收增幅快24.6个百分点。2018年1~2月，税务部门办理减免退税约92.4亿元，同比增长25.9%。其中，国税部门减免退税62.1亿元，增长15.7%；地税部门减免退税30.2亿元，增长54.1%。

　　税改红利有效激发了市场活力。在广西，2017年平均每个工作日有近2000个市场主体“诞生”，比2016年日均增长280个。

　　自治区地税局局长吴云介绍，2018年广西税务部门将以“新时代，新税貌”为主题继续深入开展“便民办税春风行动”，在增强政策确定性、增强管理规范性、增强系统稳定性、增强办税便利性、增强环境友好性5个方面推出122条便民举措，打造特色鲜明的纳税服务品牌。

　　2.转变政府职能是行政体制改革的核心。下好简政放权“先手棋”，把减少行政审批事项当作“当头炮”，在这方面要有新作为、新突破，迈出更大步子，同时要进一步完善放管结合的体制机制，使两者相辅相成，以营造公平竞争环境，规范市场秩序，在加强事中事后监管和完善监管体制中顺利推进简政放权。

　　当前，行政审批事项仍然过多，企业和群众反映强烈，必须进一步向市场放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用；进一步向社会放权，发挥社会组织在公共事务管理中的积极作用；进一步向下级政府放权，发挥地方政府就近管理和贴近基层的优势。

　　非行政许可审批，主要是一些部门和地方在法律法规和国务院决定之外，依据“红头文件”设定的管理事项，实质上是变相的行政审批，许多非行政许可审批还收取费用，涉及利益输送。因此，要对国务院部门正在实施的非行政许可事项进行清理：确需审批且有行政许可性质的，应按程序转为行政许可事项；属于国务院对下级政府的审批事项，应转为内部工作程序。各部门一律不得自行设立面向社会公众的审批事项。

　　对保留的审批事项，各部门一律以清单方式向社会公开，目录之外一律禁止审批，切实解决“权力无边”的问题，实现“法无授权，政府和部门不可为”；同时，推动部门减少审批环节、压缩审批时间、公开审批程序、规范审批行为，为企业和群众办事提供更多的便利，实现“法有规定，政府部门必须为”；探索负面清单管理模式，政府以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务，清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入，做到“法无禁止，公民和企业皆可为”。

　　针对市场监管领域共性问题，加强生产经营等行为监管，强化市场主体责任，坚持依法平等、公开透明，把握好监管的“公平秤”，坚决杜绝随意监管；要建立守信激励和失信惩戒机制，对失信主体在投融资、土地供应、招投标等方面依法依规予以限制，对严重违法失信主体实行市场禁入；要改进监管方式，整合执法资源，消除多头执法和重复执法。通过这一系列的措施推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，让市场的“发动机”更强劲有力，促进经济社会持续健康发展。

　　政府在社会治理中的角色更应该是“掌舵人”，而不是“划船者”。转变职能、减少微观事务管理后，政府可以腾出更多的精力管宏观，管好那些该管的事。尤其要注重创新宏观调控方式，健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，把好“方向舵”，掌握“撒手锏”，增强宏观调控的针对性、有效性。

　　3.改革开放至今，我国社会发生了翻天覆地的变化，这其中既有经济、社会的变革，也有国家政治体制的变革，尤其是由改革前的管制型政府向服务型政府的转变。而且在这一发展过程中，政府行政管理职能也经历了一个不断转变的过程。

　　长期研究中国行政体制改革的中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授W指出，中国行政管理体制改革的历程可以划分为四个阶段：20世纪80年代的精简机构阶段；20世纪90年代的为市场经济奠定基础阶段；2003年的宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务基本定位阶段；2008年和2013年政府机构的“大部制”改革阶段。

　　近年来，我国进行的政府机构改革，尤其是以大部制为主要特征的机构改革，取得了一定成绩，但是由于改革更多聚焦于不同政府部门间的合并重组，很少触及内设机构的权责配置，使得各个政府机构的内设机构千篇一律，并很难适应经济社会发展的需求。此外，由于原部门内设机构职能整合没有到位，大部制作为“整体政府”的规模效应并未很好地体现出来，个别地方甚至出现了“两张皮”的现象。而机构和行政体制改革的目标就在于提升行政资源的使用效率，更好满足人民群众不断增长的公共服务需求。

　　在行政资源“增量”日益受限的现实背景下，优化配置“存量”，有助于破解因行政资源不足导致的服务效率低下难题。编制资源是一种重要的行政资源，对政府人力资源的数量和构成存在着直接影响。但现实中，编制资源在有些地方也存在着分配失衡问题，主要表现为政府机构的编制资源不能很好地匹配公共事务处理需求，以致出现了“事多人少”或“事少人多”的不正常现象，由此大大降低了编制资源的使用效率。

　　中央政府和地方政府之间的关系是国家治理理论与实践的热点话题，调整理顺两者关系，发挥两个方面的自主性是中国行政体制改革的重要内容。同其他领域的改革类似，中国行政体制改革的许多举措是通过政策试点的模式向前推进的，改革呈现出明显的自下而上、逐级扩展的特点。然而在此过程中，地方政府行政体制改革的迫切性并未与法律法规修订的迫切性对应起来，即迫切推动改革的地方政府，却缺乏通过合适的法律法规支撑改革探索的能力，以致地方的改革勇气常常走到既定法律法规面前就一扫而空。这一现象在当前的简政放权改革领域中尤为突出。

　　4.党的十九大报告提出，深化行政体制改革需增强政府公信力。然而，当前政府公信力建设还存在一些问题。2013年年初L市曾出台“闯黄灯视为违反交规，记6分”的政策，执行5天即宣布暂停；2016年3月N市试推购房新政，毕业未超过5年的高校、中等职业学校毕业生购买商品房的，公积金连续缴存时限由6个月降为3个月，且实行“零首付”，试行不足半日就被叫停……“翻脸比翻书还快”的政策实在太过任性，沦为笑柄也就不足为奇了。打着“惠民”的旗号，却干“伤民”的事情，不是政策“半道跑了”就是政策“打折”。在冠冕堂皇的理由和走样的惠民政策背后，是当地领导干部没有把群众的事情放在心上。如此朝令夕改，若不是当初决策太随意，就是现在太不把群众利益放心上，拿政策当儿戏。不难发现，从某种意义上说，政策“短命”是某些政府工作的一个侧影。很多时候，工作的初衷是好的，可一落实下去就变卦了。为什么政策“含金量”减少了呢？其中很重要的一个原因是，很多部门出台的便民惠民措施，都是坐在办公室摸脑袋拍桌子想出来的，而非通过扎实的调查研究确定出来的。所以，政策施行后，就很有可能暴露出许多原来未曾料想到的问题，于是干脆放群众“鸽子”，这显然会影响政府信用，惹得群众不满意。

　　关于政府公信力问题，一些网友在网上发表了自己的看法。

　　网友A：政府执掌的是公共权力，管理的是公共事务，而所谓公共者，即大家、公众。既然是大家的事情、公众的事情，做到公开透明，那应该是理所当然的。好事坏事、好话坏话，都能够公之于众，并形成习惯，社会是能够理解的。怕就怕什么事情都遮遮掩掩、暗箱操作，那么即使办的是好事，公信力也难以建立起来。

　　网友B：政府行为往往由政府公务人员的个体行为和集体行为组成，而任何个体行为或集体行为都可能因为各种各样的原因偏离正确的方向。换句话说，政府也会犯错。如同一个人一样，犯了错误之后是掩盖还是承认，才是重要的。

　　网友C：现实生活中有一些“四拍”官员。一拍脑门，重大举措出台；

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