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数据是信息时代和信息经济的血脉。如何利用市场机制来合理有效地配置数据这一未来经济重要的生产要素，是全世界全社会都应该高度关注的话题。本书深刻剖析了数据市场的复杂性和特殊性，直击数据市场基础性制度建设，为数字经济时代的数据治理提供了重要的政策参考。

数据治理：制度的“四梁八柱”

构建和完善我国数据市场基础性制度／3

一数据市场基础性制度的基本理论框架／4

二数据市场基础性制度构建的国际实践／14

三我国数据市场发展现状及制度建设情况／22

四我国数据市场制度建设的突出短板与问题／35

五完善我国数据市场基础性制度的总体思路／40

六构建我国数据市场基础性制度的重大举措／44

七我国数据市场基础性制度建设的时间表和路线图／55

制度体系：全周期的治理框架

数据要素的技术经济特征及市场属性／63

一数据要素的内涵／63

二数据要素的技术特征／66

三数据要素的经济特征／70

四数据要素的市场属性／74

完善中国数据产权制度／82

一健全数据产权制度的重要意义／82

二目前我国数据产权确权的现状及存在问题／85

三明确数据产权制度的核心要素／87

四数据产权确权的主要思路与原则／91

五数据产权确权的主要内容／94

六建立健全有利于推动数据确权的相关制度／104

完善中国数据开放、流通和交易制度／108

一引言／108

二数字经济时代对数据开放、流通和交易提出新要求／110

三数据开放、流通和交易的主要类型及所涉制度问题／114

四我国数据开放、流通和交易制度的现状问题与别国经验借鉴／117

五健全我国数据开放、流通和交易的制度的建议／125

完善中国数据安全监管制度／131

一完善数据安全监管制度的重大意义／131

二我国数据安全监管制度现状及存在的主要问题／134

三数据安全监管制度构建的国际实践与经验／147

四完善我国数据安全监管制度体系的总体思路及对策建议／158

完善中国数据市场竞争规则／166

一数据市场竞争规则概述／167

二数据要素的经济特性及竞争问题／169

三数据市场的反竞争行为及其危害／172

四当前完善数据市场竞争规则面临的主要问题／180

五政策建议／183

数据基础设施规制制度／187

一数据基础设施及其规制的基本概念／188

二我国主要数据基础设施发展现状与市场结构／194

三数据基础设施规制现行主要相关政策／201

四数据基础设施规制面临的主要矛盾／205

五建立健全数据基础设施规制制度的对策建议／209

完善中国数据市场基础性制度相关法律问题研究／215

一我国数据法律制度的现状与逻辑／216

二我国现有数据法律体系的不足／227

三域外数据立法及制度经验借鉴／230

四完善我国数据制度体系的建议／234

五总结／240

治理探索：国内外研究与实践

国内外关于数据市场制度相关研究观点评述／247

一关于数据要素特征和市场属性相关研究／248

二关于数据要素产权制度相关研究／251

三关于数据市场交易规则与制度相关研究／256

四关于数据交易市场和安全监管相关研究／259

五关于数据要素收入分配制度的相关研究／263

世界主要国家数据市场基础性制度建设进展及启示／269

一世界主要国家数据市场基础性制度建设经验／270

二适用性分析／278

三对我国的启示／281

数据要素市场亟须完善基础性制度／286

一构建和完善数据要素市场基础性制度势在必行／286

二基础性制度将促进各类各层数据资源有效利用／287

三市场基础性制度将保障数据要素报酬合理分配／288

四基础性制度将引领数字市场抢占国际规则制高点／288

五四个方面推动构建和完善数据市场基础性制度／289

健全完善基础性制度打造强大数据要素市场／291

一深刻认识数据要素是国家发展重要的基础性和战略性资源／291

二我国加快培育和发展数据要素市场具有良好条件／293

三以健全完善基础性制度为重点加快打造强大数据要素市场／295

大数据反垄断：反什么？怎么反？／300

一大数据正深刻改变数字经济时代市场竞争范式／301

二大数据对市场竞争秩序和社会福利有着复杂影响／303

三大数据相关垄断行为应是反垄断监管聚焦的重点／304

四科学设计大数据相关垄断行为监管治理框架／306

把握重点突破难点有效治理数字垄断和资本无序扩张／309

一数字垄断和资本无序扩张造成的危害不容忽视／309

二治理数字垄断和资本无序扩张应明确重难点／310

三确保数字垄断和资本无序扩张有效治理的着力点／312

加快推进互联网平台竞争监管现代化／314

一全球主要反垄断辖区纷纷强化对互联网平台竞争监管／314

二我国互联网平台竞争监管取得积极进展，但仍有提升空间／316

三多措并举推进互联网平台竞争监管现代化／319

数据基础设施规制：挑战与对策／321

一数据基础设施规制的必要性和主要内容／321

二我国数据基础设施规制面临的主要挑战／322

三建立健全数据基础设施规制制度的对策建议／324

如何让政府有数可转、愿意开发、能够利用／327

一地方政府积极推进公共数据资源开发利用／328

二地方公共数据资源开发利用存在“四重四轻”问题／331

三制约地方公共数据资源开发利用的四大原因／334

四进一步促进地方公共数据资源开发利用的政策建议／337

提升区域性数据要素配置枢纽功能／340

一现状研判：主动作为，积极谋划，发挥优势，持续夯实大数据产业及数据经济发展基础／340

二问题诊断：制度不完善、支撑保障弱、产业层次低、场景不丰富，制约大数据产业发展量质提升／343

三政策举措：制度 产业 设施 场景“四轮驱动”／345

曾铮：经济学博士学位，现任国家发展和改革委员会市场所研究员、主任，主要研究领域为全球宏观经济与发展战略、市场化改革与竞争政策、数字市场与数字经济，主持和作为主要成员参与国家社会科学基金、国家自然科学基金、国家“十二五”规划、“十三五”规划和“十四五”规划重大问题研究、中央财经领导小组办公室决策咨询重大问题研究、国家发改委重大问题研究等课题80余项。曾多获得省部级优秀成果奖一等奖、二等奖或三等奖10余次，中国价格研究领域奖—薛暮桥价格研究奖1次。在《世界经济》、《中国工业经济》、《财贸经济》、《数量经济技术经济研究》、《经济学动态》等核心杂志发表论文近100余篇，在《Energy Strategy Review》等国际SSCI索引期刊发表文章数篇，在《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》等报刊发表文章与评论50余篇。                                                            

王磊：经济学博士，国家发改委所副研究员、副主任，主要研究领域为产业组织、数字经济、数据与平台治理、基础设施监管。近年来，主持和参与各类课题60多项，在《经济日报》、《光明日报》、《中国工业经济》、《宏观经济研究》等权威报刊及核心学术刊物以及等内刊上发表论文和研究报告60余篇，出版反垄断专著1部，参著30余部，参译诺奖著作1部。获得国家发改委优秀研究成果奖二等奖2次、国家发改委机关优秀研究成果一等奖1次、中国价格研究领域奖—薛暮桥价格研究奖1次、国家发改委宏观经济研究院优秀研究成果一等、二等奖4次、国家发改委宏观经济研究院优秀基础课题奖两次、优秀调研报告奖两次等。

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前言

序言

数据是新型生产要素，既是传统农业经济、工业经济和服务经济转型升级的赋能要素，又是新兴数字经济培育发展的内核要素，已经与土地、劳动力、资本、技术共同成为人类社会重要的生产要素。随着全球进入数字经济时代，数据要素的重要性相当于工业经济时代的石油，既是重要的生产要素，又是重要的战略资源，未来将成为国家之间、企业之间和个人之间竞争与合作的关键性要素。

正是由于这样的原因，近年来，世界主要国家都将发展数字经济和优化数据治理作为重要的国家战略加以实施，世界贸易组织（WTO）、二十国集团（G20）、亚洲太平洋经济合作组织（APEC）、经济合作与发展组织（OECD）等国际组织也在各国数字经济发展指导与数据市场规则引导方面做了大量统筹工作。

数据市场是数字要素流通交易、场景对接和价值实现的重要媒介和场所，数据只有进入市场领域，通过数据技术的赋能，形成可供投入生产的数据要素，才能真正被纳入社会生产过程，从而成为数字经济发展的核心生产要素。根据相关统计资料，2020年全球数据市场交易规模达到663亿美元，近几年增速逐年加快；预计2030年前，全球数据市场交易规模将超过1000亿美元。2020年我国数据总量的全球占比将达20%；到2025年，预计我国数据总量的全球占比有望达到27%以上，跃居世界，成为名副其实的数据大国。

如此庞大的数据市场，给世界主要国家的市场治理提出了全新课题和更高要求。然而，从全球看，虽然各国都在致力于加快完善本国数据市场管理和监管规则，并推进协调国际规则对接，但是由于各国政府对数据市场的治理刚刚起步，缺乏借鉴、缺少经验......

书籍介绍

数据是信息时代和信息经济的血脉。如何利用市场机制来合理有效地配置数据这一未来经济重要的生产要素，是全世界全社会都应该高度关注的话题。本书深刻剖析了数据市场的复杂性和特殊性，直击数据市场基础性制度建设，为数字经济时代的数据治理提供了重要的政策参考。